|
ПОСЛЕДНИ ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПЪЛНЕНИЯ В ЗАКОНА ЗА АКЦИЗИТЕ
И ДАНЪЧНИТЕ СКЛАДОВЕ
Милан ПЕТРОВ - данъчен експерт
С последните изменения и допълнения в Закона за акцизите и данъчните
складове (ЗАДС), обн. ДВ, бр. 109/2007 г., се правят твърде много
изменения и допълнения (изложени са в 56 параграфа). Най-голямо
внимание заслужават промените в акцизните ставки. Освен това, част
от промените са пригодени към изискванията и практиката на Главна
дирекция "Митници", като изпълнител на този закон от началото на
2007 г. В тази връзка в чл. 25, ал. 5 се въвежда "контролът на
митническите органи", вместо досегашния "административен контрол". В
тази връзка се създават подходящи нови текстове.
Една от малкото положителни за потребителите промяни в Закона е
отпадането от началото на 2008 г. на акциза върху кафето. Съответно
на това отменя се т. 4 от чл. 2 на ЗАДС за облагане с акциз на
кафето и екстрактите от кафе. В тази връзка се правят изменения и в
редица други текстове на Закона, като: чл. 15, 16 и 17 на раздел
четвърти от глава втора. Редакционни промени в същата връзка се
правят в чл. 21, ал. 1, т. 5; в чл. 28 се отменя т. 9; ал. 1, т. 5;
отменя се чл. 36, с досегашните акцизни ставки за кафе.
Тази основна промяна в Закона е мотивирана от правителството, като
вносител на Закона за изменение и допълнение на този закон с
обстоятелството, че тези продукти не са акцизни стоки в повече
европейски страни, а тяхното облагане у нас досега поставя
съответните български фирми в неравностойно положение спрямо
производителите на тези продукти в европейските страни.
Съществени са измененията по отношение облагането на енергийните
продукти. Към чл. 4 се създава нова т. 37, определяща същността на
"енергиен продукт за отопление". Това е продукт, който участва в
"процес, свързан с отделянето на топлина, която се използва
непосредствено или чрез преносна среда в основната й функция." В
тази връзка е и промяната в чл. 14, ал. 2, която акцентира за
"всички енергийни продукти, за които има определена акцизна ставка и
които са предназначени за моторно гориво, включително като добавка
към него за разреждане, а така също като гориво за отопление.
Предназначени са за предоставяне на освободени от акциз крайни
потребители. С нова ал. 3 към този член се дава определение на
енергийните продукти "в наливно състояние".
Разширява се кръгът на данъчнозадължените лица по този закон, като
към тях се прибавят и "лицата, които въвеждат на територията на
страната автомобили от друга държава членка." - нова т. 7 към чл. 3
от ЗАДС. Тази промяна е свързана с приемането на страната ни в
Европейския съюз.
От най-голяма значение при всяко изменение и допълнение на данъчен
закон имат промените в данъчните ставки и размери. Тук те са предмет
на измененията в чл. 32, 33, 34а, 39. Няма промени сега в акцизната
ставка за алкохол и алкохолни напитка, а се запазват действащите в
чл. 31 на ЗАДС.
При акцизните ставки за моторни горива, регламентирани в чл. 32 на
Закона, се правят няколко съществени изменения. Ставката за
безоловен бензин по ал. 1, т. 2 се увеличава от 635 на 685 лв. за
1000 л. Ставката за газьола нараства от 535 на 600 лв. за 1000
литра. За керосина ставката се увеличава от 485 на 535 лв. за 1000
литра.
За въглищата и кокса по чл. 33, т. 7, ставката за гигаджаул се
увеличава от 0,30 на 0, 40 лв.
Увеличава се и акцизната ставка по чл. 34а върху електрическата
енергия - от 1,00 на 1,20 лв. за мегаватчас.
Значително се увеличават акцизните ставки за цигарите по чл. 39 от
Закона. Досегашната ставка на специфичния акциз от 6,50 лв. на 1000
къса се увеличава на 37 лв., а ставката на пропорционалния акциз в
размер 54 на сто от продажната цена, намалява на 35 на сто. Като
цяло, акцизът върху цигарите се увеличава съществено.
Правят се и редица редакционни подобрения в текста, като чл. чл. 25,
45, 48, 57д, 59 и др. Част от тях се дължат на сегашните същностни
промени в Закона.
Част от сегашните изменения и допълнения в ЗАДС са насочени към
хармонизиране на нашето законодателство с това на Европейския съюз.
В чл. 76в се създава нова т. 7, съгласно която разпоредбите на ал. 1
от същия чл. 76в, не се прилагат в случаите, когато се въвеждат
акцизни стоки на територията на страната, които в съответната
държава членка не се облагат с акциз.
С някои от настоящите изменения и допълнения на ЗАДС се подобрява
техниката за прилагане на ЗАДС. С нова ал. 7 в чл. 60 на този закон
се предоставя възможност с правилника за прилагане на Закона "да се
определят обработки и производствени операции, които е допустимо да
се извършват и в данъчен склад за складиране. Досегашният стриктен
режим за "чистота" на данъчните складове е прекалено строг.
Преценява се, че в някои отношения може да се разшири кръгът на
дейностите, извършвани в данъчните складове.
Също така, по отношение възстановяването на акциза се прави опит за
усъвършенстване на процедурата, специално за закупените от
земеделските производители моторни горива през текущата година. С
изменението на ал. 5 от чл. 32, правото за възстановяване на акциза
в този случай ще става не еднократно, както досега, а на два пъти в
рамките на годишната разходна норма 7,3 литра на декар за
регистрираната обработваема земеделска земя. Исканията за
възстановяване на акциза могат да се подават от 1 юли до 15 август
за разходваните до този период количества. Второ искане се подава от
15 август до 31 декември на текущата година - за остатъка до размера
на норматива.
Засилват се изискванията за спазване на Закона, както и санкциите за
неговото нарушаване. Съгласно нов чл. 91а, забраняват се
производството и складирането в данъчен склад на акцизни стоки,
които не са включени в обхвата на лиценза за управление на данъчни
склад. В тази връзка, с нов чл. 109а се въвеждат засилени санкции за
нарушителите на тази разпоредба, а и санкциите по чл. 109 се
запазват. Глобата за нарушаване на чл. 91а от физическо лице е в
размер от 500 до 2000 лв., а за юридическите лица и едноличните
търговци имуществената санкция за това нарушение е от 1000 до 3000
лв. При повторно нарушение на същата разпоредба глобата/санкцията е
двойно по-висока. За физическо лице глобата става от 1000 до 4000
лв., а имуществената санкция за юридическо лице и едноличен търговец
е в размер от 2000 до 6000 лв.
Създава се и нов чл. 106а за акцизните стоки, намерени от
митническите органи при осъществявания от тях контрол. Когато те не
са потърсени в 20-дневен срок и за тях не са представени
доказателства за собствеността им, същите "се смятат за изоставени в
полза на държавата".
Към чл. 121 се създава нова ал. 5, съгласно която лице, което
поставя, съхранява, пренася или превозва употребявани акцизни
бандероли в нарушение на изискванията на този закон и на
нормативните актове по прилагането му, се наказва с глоба в размер
от 1000 до 3000 лв. - за физическите лица, и с имуществена санкция в
размер от 2000 до 6000 лв. - за юридическите лица и едноличните
търговци.
В чл. 124 се създава нова ал. 3 със следното съдържание: "Всички
съоръжения, използвани за извършване на нарушение по чл. 109, ал. 1
се отнемат в полза на държавата, независимо чия собственост са."
Със заключителните разпоредби на Закона се правят промени и в други
нормативни актове, като Закона за митниците, Закона за Националната
агенция за приходите, Данъчно-осигурителния процесуален кодекс,
Закона за събиране на държавните вземания и Закона за тютюна и
тютюневите изделия. От тези промени по-голямо внимание заслужава
установеното монополно положение на Агенцията за държавни вземания,
определена с Решение щ 660 на Министерския съвет от 2007 г. за
компетентен национален орган за събиране на вземанията по решения на
Европейската комисия, Съвета на Европейския съюз, Съда на
Европейската общност и Европейската Централна банка, с които се
налагат парични задължения, подлежащи на изпълнение на основание чл.
256 от Договора за Европейската Общност.
С изменението на т. 1 от чл. 18, ал. 2 от Закона за НАП се дава
възможност 90 от допълнителното получени приходи да се разходват и
за допълнително материално стимулиране и повишаване квалификацията
на служителите в агенцията, както и за капитални вложения за
подобряване на материалната база на агенцията. Това става по
предложение на изпълнителния директор на НАП и одобрение от
управителния съвет.
Доста на брой са измененията в Данъчно-осигурителния процесуален
кодекс (ДОПК). С нова ал. 5 на чл. 162 се дава разширено определение
на понятието "публични вземания", като тук се включват и "вземанията
на бюджета на Европейския съюз по решения на Европейската комисия,
Съвета на Европейския съюз, Съда на Европейските общности и
Европейската централна банка, с които се налагат парични задължения,
подлежащи на изпълнение на основание чл. 256 от Договора за
създаване на Европейската общност." По адекватен начин тази промяна
намира отражение и в Закона за събиране на държавните вземания, като
в чл. 85, ал. 1 се създава нова ал. 7 със съответния текст. Подобна
по насоченост е и промяната в з 1 от допълнителните разпоредби на
Кодекса, където в т. 21 се определят Правила за координация на
системите за социална сигурност. С промяната в т. 21 на
Допълнителните разпоредби се дава определение на тези правила за
координация на системите за социална сигурност.
За такива се дефинират "правилата, въведени с Регламент (ЕИО) щ
1408/71 на Съвета за прилагането на схеми за социално осигуряване на
заети лица и членове на техните семейства, които се движат в рамките
на Общността, като се имат предвид и указанията на Регламент (ЕИО) щ
574/72 на Съвета за определяне реда за прилагане на горния
регламент.
Технически характер имат измененията в Закона за тютюна и тютюневите
изделия, доколкото се касаят за опаковки на пури и за "ръчно свити
пури". Акцизната ставка за пури и пурети се запазва в досегашния
размер от 270 лв. за 1000 къса.
Законът влиза в сила от 1.01.2008 г., с едно единствено изключение,
това на з 12 за създадените нови т. 8 и 9 на чл. 32. Тъй като
предвидените данъчни облекчения са характеризирани като "държавна
помощ", влизането им в сила се поставя в зависимост от положителното
решение на Европейската комисия. Тази разпоредба може да се счита за
прецедент при извършването на някои специфични изменения в данъчното
ни законодателство: като страна-член на Европейския съюз, очевидно,
и нашата страна следва да се съобразява с действащите в Общността
разпоредби и правила.
|
|
Поръчайте тук
за 15 дневно безплатно ползване